一、美國(guó)對(duì)華關(guān)稅背景

2018年，美國(guó)政府改變對(duì)華貿(mào)易政策，率先對(duì)我國(guó)部分高新科技公司提出制裁。同年3月，特朗普以國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。此后的兩年內(nèi)，特朗普又使用美國(guó)301條款，對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的商品增加懲罰性關(guān)稅（最高25%）：2018年7月美國(guó)先后對(duì)價(jià)值500億和2000億美元的中國(guó)商品征收25%的額外關(guān)稅，2019年特朗普又宣布對(duì)3000億美元的中國(guó)商品征收15%的額外關(guān)稅，涉及商品總價(jià)值約為5000億美元。301制裁的商品總量共四萬(wàn)種，幾乎包含了全部中國(guó)的出口商品。

二、近期美國(guó)提出取消關(guān)稅原因

5月10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在向全國(guó)發(fā)表的講話中表示，目前正討論是否取消特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅，但暫未作出決定。近段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、美國(guó)家安全事務(wù)副助理辛格也不斷對(duì)外“放風(fēng)”稱考慮取消對(duì)華關(guān)稅。

美國(guó)政府這個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)變對(duì)華貿(mào)易政策，最主要的原因還是國(guó)內(nèi)居高不下的通脹水平。11日勞工部公布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)4月份的CPI同比上漲8.3%，雖然較上月8.5%有所回落，但依舊超出市場(chǎng)預(yù)期。如果取消對(duì)華輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅、以“國(guó)家安全”為名加征的鋼鐵關(guān)稅等，將有助于緩解美國(guó)當(dāng)前的通脹壓力。根據(jù)外交部引用的相關(guān)數(shù)據(jù)，自關(guān)稅生效以來(lái)沒(méi)有減少美國(guó)的貿(mào)易逆差，相反讓美國(guó)公司和消費(fèi)者增加了開(kāi)支，美國(guó)公司損失超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，每年還使美國(guó)家庭開(kāi)支增加1300美元。

除去宏觀因素，美國(guó)此時(shí)重提取消關(guān)稅也有一些細(xì)節(jié)原因。具體來(lái)說(shuō)，一是因?yàn)椋?01調(diào)查馬上臨期了。301調(diào)查有4年有效期，第一批制裁商品是18年7月生效，那么到今年7月正好4年；二是因?yàn)椋绹?guó)法律流程方面的審核。前期眾多企業(yè)提交了豁免申請(qǐng)，內(nèi)容方面的審核需要時(shí)間；三是因?yàn)?，美?guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的游說(shuō)力量。為保證美國(guó)企業(yè)利益不受損害，相關(guān)機(jī)構(gòu)如美國(guó)商會(huì)等在此期間做了大量游說(shuō)。

三、關(guān)稅取消對(duì)國(guó)內(nèi)厚壁無(wú)縫鋼管出口的影響

拜登此次提到的取消關(guān)稅，針對(duì)的是2018年7月后開(kāi)始的“懲罰性”關(guān)稅，與鋼鐵關(guān)稅有所區(qū)別，除非宣布同時(shí)取消，否則只會(huì)間接影響國(guó)內(nèi)厚壁無(wú)縫鋼管市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)美國(guó)厚壁無(wú)縫鋼管進(jìn)口量在2000萬(wàn)噸—4000萬(wàn)噸之間，歐洲、加拿大、墨西哥為美國(guó)前三大厚壁無(wú)縫鋼管進(jìn)口國(guó)，而來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口比例并不高。從圖中可以看出，2018年美國(guó)加征鋼鐵關(guān)稅以后，來(lái)自歐洲的進(jìn)口比例有所下降，加拿大、墨西哥的進(jìn)口比例有所上升，而中國(guó)的進(jìn)口比例變化不大。即使后期鋼鐵關(guān)稅取消，國(guó)內(nèi)對(duì)美厚壁無(wú)縫鋼管出口影響有限。

分品種來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)美厚壁無(wú)縫鋼管出口以板材和管材類為主，且出口量集中在幾十萬(wàn)噸，與國(guó)內(nèi)年出口厚壁無(wú)縫鋼管千萬(wàn)噸的水平相比，直接出口影響有限。但后期取消關(guān)稅可能有利于部分出口行業(yè)如汽車、家電、工程機(jī)械等，從而對(duì)國(guó)內(nèi)厚壁無(wú)縫鋼管市場(chǎng)造成間接影響。

分地區(qū)來(lái)看，根據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)厚壁無(wú)縫鋼管出口市場(chǎng)主要集中在亞洲地區(qū)。以2021年為例，亞洲地區(qū)出口占比達(dá)62.77%，而北美地區(qū)僅為2.14%。加上近期政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的態(tài)度來(lái)看，目前我國(guó)依舊面臨粗鋼壓減任務(wù)，厚壁無(wú)縫鋼管主要以保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主，屆時(shí)出口將會(huì)受到一定約束。綜合來(lái)看，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅取消僅對(duì)國(guó)內(nèi)厚壁無(wú)縫鋼管市場(chǎng)造成間接影響，對(duì)國(guó)內(nèi)厚壁無(wú)縫鋼管出口的影響（尤其是對(duì)美出口）有限。

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